城市绿化新模式

上海绿地集团公司以政府绿化建设投资基金加入企业股份，企业以房地产投资为主盈利，按绿化股的份额积累投资回报作为源源不断的绿化投入，开创了——

上海市新近建成今年第一块面积12000平方米的大型公共绿地。这块绿地位于长宁区长宁路、遵义路口，这里原是一片危棚简屋，如今已是由大片高大常绿乔木环抱大面积草坪而组成的封闭森林式健身广场。整块绿地栽种乔木2100余株，灌木6000多株，草坪7500平方米，四季景观绿带以高大香樟为背景，起伏式地配置桂花、海棠、红枫、石榴、金叶女贞等各色花树。绿地中还种上了枇杷等果树，这在上海市中心区的公共绿化地中尚属首次。

这块大型公共绿地是由上海绿地集团公司与长宁区政府共同投资4亿多元、与改造旧区工程相衔接，动迁2700多户居民和34家单位后，在短短3个多月时间里建成的。除此之外，这家集团公司近几年来还先后建成了浦东陆家嘴中心绿地、外滩滨江绿带、上海体育场环境绿带等城市标志性大型景观绿地，共计237公顷。

这家企业1992年成立时注册资金只有2000万元，如今净资产已达6．6亿元，1998年销售收入7．5亿元，创利1．77亿元，人均创利为50万元。去年该企业被列为全市54家重点鼓励扶持的大型企业集团之一。

这家以建设发展城市绿化公益事业为己任的集团公司，不要政府拨款，完全依靠市场机制，不仅每年出色地完成占全市七分之一的绿化工程，营造了成片成片的大型公共绿地，而且企业自身不断发展壮大，职工收入逐年增加，如同绿色森林所象征的那样，企业充满了生机、活力。那么，上海绿地集团公司在当今市场竞争激烈的情况下是如何开创城市绿化建设新模式的呢？

九十年代初，在全国48个大中城市绿化指标调查中，上海竟列倒数第二。有人形容说，上海这座国际化的大都市，满眼见到的是高楼的“山峰”、住房的“丘陵”、道路的“峡谷”，缺的是绿色的树木、绿色的草地。对绿化，上海历届政府并非不重视、不努力。这里有一个机制的问题非常棘手，那就是上海的绿化投入，过去完全靠财政补贴过日子，资金来源渠道单一化。那时，市财政每年补贴绿化的费用仅2500万元，而这笔费用拿来开销园林部门人头费、维持原有绿化的养护费也不够。而根据规划，到2000年，上海人均公共绿地面积为3～4平方米，绿地覆盖率20％，据此推算，完成“九五”规划的绿地指标需资金174亿元。如此庞大的经费，市财政如何承受得了？必须走出绿化单靠财政补贴这条老路，走市场机制新路，建立一批自负盈亏的企业，通过市场竞争，综合开发，积累资金，分担城市绿化建设的重任，为城市绿化开辟“第二财政”，从而加快上海绿化的步伐。正是在这样的背景下，由市农委、市建委共同出资组建的上海绿地集团公司应运而生了。

上海绿地集团公司经过探索，走了一条以经营房地产的利润来投资绿化的路子，形成了滚动开发房地产、不断投资绿化的循环机制。1992年的上海，投资开发房地产建造别墅、商住楼、外销房成为热中之热，但该公司决策人头脑冷静、谨慎从事，他们只有2000万元的家底，建造高档房不仅资金不足，而且回收周期长，万一“套牢”，怎么去绿化？经分析，上海正处于大发展时期，重大工程、市政道路建设及旧区改造将要动迁大批居民，因此城郊结合部的动迁房、微利房必将供不应求。于是，他们重点开发了一批批动迁居民住宅区。仅4年时间，他们通过滚动发展，先后参与了总量超过6000亩面积的大华新村、丰庄小区等居住区的房地产开发，为南北高架、合流污水工程等动迁居民提供了55万平方米质优价廉、配套齐全的安居房。在开发居民动迁房基地和参与其他短平快房产项目的基础上，该公司全力以赴参与各区政府亟待完成的合计365万平方米危棚简屋改造项目。将绿地开发与旧区改造结合起来，是解决绿化用地和住房困难一举两得的好事。1997年7月，他们将位于市中心延安西路、江苏路口这块全市最大的拆房建绿项目承接下来，这里本是一大片低矮平房和危旧房屋。该公司投资6000多万元用于220户居民和13个单位的动拆迁，并完成了占地6700平方米的全部绿化的设计和施工。

上海绿地集团公司董事长兼总经理张玉良将他们的成功之路概括为“政府＋企业”。他解释说：“‘政府＋企业’中的‘政府’是指，我们无偿投资建设的大型公共绿地，都是按照政府的规划和要求实施的；‘政府＋企业’中的‘企业’，则是指我们现在公司的机制，完全是在市场竞争中求生存、求发展的。总之，我们是按照自我发展、自我积累、自筹资金的方式来为上海的城市绿化服务的。有人以为政府总会为我们无偿提供绿化土地。这是一种过时的观念。对于需要建设的规划绿地，我们在实施过程中必须承担绿地的动迁费、青苗补偿费、平整土地费、土方进入费、绿化采购费、种植费，以及1至2年的养护费。所有这些都由本公司投入，政府没有任何补偿。”

据张玉良介绍，该公司于1997年按现代企业制度要求进行改制，产权明晰，规范管理，将注册资本1．6亿元中的56．12％，明确界定为政府绿化建设投资基金，专项用于上海公益性绿化工程，公司以房地产开发为主业，每年年终结算均按绿化股的份额积累投资回报作为新一年度的绿化投入。与此同时，公司还设立了职工股，并建立了人才使用和分配激励机制等，将职工的利益与企业的发展捆在一起，在市场竞争中充分调动职工的积极性。